1977年，“分田到户”叩开嘉兴农民致富门

文 | 嘉兴档案史志

1978年12月，安徽凤阳小岗村18户农民在一个夜晚共同写下一张字据，并按下红手印和印章，决定将集体耕地承包到户，搞大包干。这一事件拉开了中国农村经济体制改革的大幕。殊不知，比凤阳小岗村农民还要早，在嘉兴的农村也有这么一群大胆的拓荒者，尝试着打破长期固守的集体经济模式，酝酿了一场“分田到户”的悄然变革。

听取农户对推行家庭联产承包责任制的意见

先行先试分田到户，农民收入实现倍增

这场变革的主要发起者叫章阿明。章阿明是海盐沈荡中学首届高中毕业生。1976年10月，21岁的他被推选为海盐县齐家公社向阳大队第八生产队队长。

第八生产队在海盐的西北面，与嘉兴凤桥公社接壤。这里交通不便，土地贫瘠。很多农民辛辛苦苦干了一年，到年底除了分到一点口粮，还要倒欠生产队一笔钱。全队42户人家，除了2户在年终可各分到120元钱外，其余40户均是“透支户”。

穷则思变。当选队长之后，章阿明就立志要改变现状，让社员们既有饭吃，又有钱花。

1977年，章阿明从扩大社员自留地入手，将每家每户房前屋后的竹园、树木的遮阴地、鸡口地等零星杂地在冬种前分配到户，并允许各家自行种上蔬菜、瓜果等经济作物，社员的自留地从以前每人2分，增加到每人4分。由于社员的精心培育和管理，经济作物到市场交易后，有了几百元的经济收入，超过了集体现金分配。

扩大自留地使每家农户日常开支有了经济来源，农户向生产队借款大量减少，这坚定了章阿明想要分田到户的想法。1978年11月，章阿明召集队干部开了碰头会议，作出将种春花作物（油菜、蚕豆、大小麦等）的部分水田包产到户的决定。社员们再一次扩大了可支配的土地面积，生产积极性高涨。次年，春花、早稻喜获丰收，超额完成了国家粮食征购任务。

1979年上半年，第八生产队把42户划分为4个“承包组”，按口粮和劳动底分各占50%的比例，将270亩集体土地分田包产到户。分田包产到户后，社员们摆脱了长期以来集体“大呼隆”生产的束缚，责、权、利紧密结合，各项农活由社员自行安排。

分田包产到户的270亩早稻，亩产1150斤，比生产队集体亩产增产250斤，不仅超额完成国家粮食征购任务，而且社员家中还有大量稻谷余下，分田包产到户一季就解决了社员的温饱问题，全年每户经济收入超过千元以上。

思想束缚不断解除，改革热情更加高涨

实行家庭联产承包责任制，是农村生产关系的一次重大变革。1979年4月，中共中央批转国家农委《关于农村工作问题座谈会纪要》，肯定了各种形式责任制的探索后，嘉兴地委在集中精力发展农业生产中，着重抓好稳定生产队集体经营，建立健全各种生产责任制的工作，由此开始了从多种形式的农业生产责任制，到家庭联产承包责任制的农村改革。

1980年秋之前，主要是恢复“文化大革命”以前“小段包干，定额计酬”的生产责任制；然后至1981年冬，逐步推行联产到组责任制；再全面推行家庭联产承包责任制。至1982年9月26日，嘉兴地区42213个生产队已建立或正在建立联产到劳、“双包”到户责任制的有31042个生产队，占总队数的73.54%。到1982年底，东片各县建立各种联产责任制的生产队从年初的7709个猛增到16164个，占总队数的70.01%

在此过程中，一些生产队偷偷地先行先试，让群众的积极性都有很大提高，农业生产得到较快发展。

1979年春，平湖县曹桥公社石龙大队第一生产队将全队分粮油、蚕桑、畜牧 3 个专业组，以组为单位确定承包指标，实行奖赔。社员们的生产热情迅速被点燃，出现了人人抢活干的景象。该生产队粮食产量由往年全公社倒数几名一跃为前几名。当年底，平湖县有25个生产队实行联产到组责任制。

1980年10月，嘉善县城西公社鑫鑫大队第一生产队从实际出发，将全队耕地承包到户，试行联产承包责任制，成为该县第一个实行联产承包责任制的生产队。1月，桐乡县高桥公社落晚大队第四生产队将耕地全年承包给62户社员，也成为当地第一个实行包干到户责任制的生产队。1981年春，海盐县澉浦公社红旗大队第一、第二、第七生产队，或按劳动力、或按口粮，把土地划分到户，谁种谁收。

1983年是嘉兴农业农村发展具有历史性意义的一年。这年1月，中共中央印发《关于当前农村经济政策的若干问题》。文件第一次明确提出“家庭联产承包经营”这一名称，并给予高度评价；强调，各地凡是群众要求实行家庭联产承包责任制的地方，都应当积极支持。

1月30日，嘉兴地委召开地区机关和地属单位党员负责干部会议，指出1983年农村工作的中心任务，是稳定、完善联产承包责任制，发展已经开创的农业新局面。

会后，各县、市委先后召开了社镇书记会议和三级干部大会。有的地方还搞了试点，围绕责任制，采取多种形式，进行系统的宣传、推进，广大干部思想束缚不断解除，农民群众改革的热情更加高涨，全地区发展和完善农业生产责任制工作取得快速进展。到1984年2月，全市23365个生产队，实行联产承包责任制的有23320个队，占99.81%。

家庭联产承包责任制的实行和完善，彻底打破了长期以来集体经济内部存在的“大锅饭”现象，扩大了农民生产经营和支配劳力的自主权，调动了农民的生产积极性，发挥了小规模经营的长处，促进了农业生产的发展，农村面貌发生广泛而深刻的变化。

1984年，全市农业总产值达到20.9亿元，粮食、棉花、油菜籽、蚕茧及水产品产量分别达到24.58亿公斤、27.86万担、179万担、56.66万担、39.5万担，粮食、棉花、蚕茧、水产品总产量均创历史最高纪录。

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