​深度解读：瓜达尔港，从一波三折到巴铁版“深圳”，即将成势！

深度解读：瓜达尔港，从一波三折到巴铁版“深圳”，即将成势！

本文说瓜达尔港。

文章较长，感兴趣的读者可耐心读完。

中巴经济走廊有三大基石项目，瓜达尔港是其中之一。

先看图：

瓜达尔港的地理位置

从图上可以看到，瓜达尔港位于巴基斯坦的西南部，面向阿曼-波斯湾和阿拉伯海，是连接中东、南亚与东亚航线的重要节点，战略位置非常重要。

瓜达尔港与阿曼关系紧密。

1792年，阿曼王国出现政治危机，阿曼王子苏尔坦流亡巴基斯坦避难，确切的说，是流亡到位于今天巴基斯坦西部的卡拉特汗国。卡拉特汗国把瓜达尔地区约800平方公里的土地赠送给了阿曼王子。后来，苏尔坦回国夺权成功，瓜达尔地区就成为了阿曼的“飞地”。

1958年，通过协商，巴基斯坦以300万英镑从阿曼手里“购回”瓜达尔地区。

巴基斯坦“购回”瓜达尔地区的原因有很多，其中重要的一点是出于战略安全的需要考虑，这一点在随后的两次印巴战争中也得到了验证。在1965年和1971年两次印巴战争中，印度派军舰封锁了卡拉奇港，给巴基斯坦造成极大的困扰，这促使巴国政府坚定在瓜达尔建造第二大港的决心。

一、帝国博弈

冷战时期，苏联一直想在巴基斯坦沿海地区寻找一个通往印度洋的出海口，瓜达尔港就在目标选项之中。

其实，在印度洋寻求一个出海口，从沙俄时代就开始了。19世纪二三十年代，沙俄势力就已经深度渗入到中亚地区，其试图吞并阿富汗，进而南下到印度洋海岸。

“帝国坟场”阿富汗

当时，今天的巴基斯坦和印度都属于“英属印度”，这使得日不落帝国感到巨大威胁。为了遏制住沙俄南下的步伐，英国先后发动了两次英阿战争（1838年和1878年）。

战后，阿富汗成为英属印度和沙俄之间的缓冲地带（笔者注：瓦罕走廊就是其中的一个产物），这种状态一直维持到二战后。

1979年，苏联入侵阿富汗。

在此之前，实际上苏联已经多次在阿富汗策划政变，扶持亲苏政权，但每次都被美国反转。

美国看待苏联与当初英国看待沙俄是一样的，就是决不能让苏联打通到印度洋的出海口，威胁其在中东的利益和海上霸权。

于是，美国携“心脏地带”理论，联合英国、巴基斯坦、伊朗和土耳其结成联盟，在巴基斯坦训练和武装阿富汗的反苏力量，致使苏联深陷阿富汗战场近10年，最终在1989年2月撤出，为两年后的苏联解体批下了注脚。

二、美国的两次染指

上世纪90年代中期，美国Uncol公司计划建设一条从土库曼斯坦到瓜达尔港的油气管道，大致路径是“阿特拉巴德油田（土）-跨阿富汗-奎达/木尔坦（巴）-瓜达尔港（巴）”，全长约1950公里，总投资17亿美元。

美版“土阿巴”油气管道线路示意图

如果这条能源管道建成，那么中亚地区的油气资源，就无需经过俄罗斯转运至欧洲，而是直接输送到印度洋港口，转运到世界各地。

很显然，这是动了俄罗斯的奶酪：一方面，中亚和里海的油气资源不通过俄罗斯转运，这对俄来说是一项重大经济损失；另一方面，美国会利用加强对能源管道的安全保护，借口插足中亚和里海地区事务，威胁到俄罗斯的安全“后院”。

这是俄罗斯所不能容忍的。

有道是天道好轮回，这下轮到俄罗斯成为阻挠者了。上一次不是你美国佬阻断苏联时中亚到印度洋出海口计划的么？我做不成的事，你也不要有所指望。

于是，在俄罗斯的干预下，加之阿富汗动乱，Uncol计划胎死腹中。

美国不甘心。

1998年，美国与巴基斯坦达成一份协议，由美国福布斯公司与巴基斯坦政府共同投资开发瓜达尔港，协议投资额为4.6亿美元。

也不知是谁走露了消息。

当时媒体报道称，这份协议将使美国在瓜达尔港获得军事设施权。虽然这个项目看似是一个商业项目，但福布斯公司在瓜达尔港及向陆地延伸的区域，“几乎取得了一个主权国家所能拥有的一切权力”。福布斯公司不仅在该地区享有警察巡逻权，还可以自主决定采取何种安全防卫措施，并可以建立独立于巴政府的电子通信网络，包括卫星地面站、微波发射塔等。此外，福布斯公司还可以建设属于自己的机场和飞行跑道。凡此种种，这与美国在世界其它地方的军事基地并无二致。

消息一出，立刻引起轩然大波，巴基斯坦举国上下发出强烈抗议，特别是引发军方的不满。

于是，福布斯计划也不了了之。

三、新加坡搅局

2001年6月，穆沙拉夫就任巴基斯坦总统。

穆沙拉夫（图源网络，侵删）

在其就任之前的5月份，当时穆沙拉夫担任巴基斯坦首席执行官，邀请我国总理访巴，正式提出让中国投建瓜达尔港的请求。

2001年8月，中巴签署了瓜达尔港项目一期工程融资协议。根据协议，我国投入1.98亿美元（以赠款、无息贷款、优惠贷款和买方信贷等进行融资），巴基斯坦投入配套设施0.5亿美元，共同建设瓜达尔港。

2001年12月，穆沙拉夫访华，双方商定在2002年巴基斯坦国庆节期间（每年的3月份）举行中巴瓜达尔港项目的开工典礼。

2002年3月，中巴瓜达尔港项目正式开工。中国海外港口控股公司作为投建方，主要建设内容包括3个多用途泊位（总计602米长）和进港航道（4.35公里长&12.5米深），可满足3万吨散货船和2.5万吨集装箱船驻泊，设计吞吐量为10万标准集装箱/年、杂货散粮72万吨/年。

2007年，瓜达尔港一期工程竣工。

但是，在接下来的瓜达尔港经营权和二期工程投标中，中方“意外落选”。

上榜者是新加坡。

新加坡港务集团（PSA）花重金斩获了瓜达尔港40年的开发和经营权。

这其实是美国和新加坡的共谋：

新加坡的算盘是，如果中方拿下瓜达尔港的开发和经营权，势必会做大瓜达尔港，这样就会减少中东-东南亚-东亚航线在马六甲海峡的船舶和货运量，影响新加坡港口的收益和枢纽地位。

漂亮国的想法是，要巩固马六甲海峡的依赖路径，遏制东方大国的战略突围，同时中东石油美元不能被染指，海洋霸权不容挑战。

马六甲海峡（图源网络，侵删）

实事求是的说，对新加坡的“摘桃子”，我国吃了一个“哑巴亏”，但我们当时还处于韬光养晦阶段，还要结合那个时间段的背景来看待此事：

我国在2001年入市，对美国做了很多让步。入市后，我国对外贸易快速发展，同时对石油和天然气依存度大幅提升。美国在911事件后，发动了阿富汗战争。与阿富汗比邻而居的巴基斯坦，其国内政局动荡不安，派系斗争复杂（具体就不展开了）。

自新加坡2007年入主瓜达尔港后，一直到2013年，瓜达尔港几乎没有建设任何基础设施，都是在吃之前中国所建成的一期工程的老本。而在运营上，七年间仅有10余艘商船停靠过瓜达尔港码头。

也就是说，瓜达尔港一直在撂荒。

事实很清楚了，新加坡自拿下瓜达尔港开发运营权的那天起，就压根儿没打算好好开发、好好经营。其实，新加坡也十分清楚阻止不了中国接手，能拖一天就是一天，拖一天，马六甲的收益就多一天。

巴基斯坦方面也是后知后觉，在2011年前后终于反过味来，多次促请新加坡加快港口开发和运营，但说了也等于没说，不见其有行动的样子。

2013年2月，巴基斯坦彻底失去耐心，以经营不善、未能完整履行合同为由，强行与新加坡解约，决定不予招标，直接将瓜达尔港的开发和运营权从新加坡港务集团移交给中国海外港口控股有限公司。

新加坡的“搅局时代”终于结束了。

四、巴基斯坦的深圳

2013年，我国提出“一带一路”倡议，中巴经济走廊也同步启动，瓜达尔港定为中巴经济走廊的南端起点。

中国港控接手瓜达尔港后，实施了一系列务实发展举措，修复港口功能，增建基础设施，完善配套设施。

瓜达尔港（图源网络，侵删）

2016年11月，瓜达尔港正式通航。当时，从新疆喀什出发的车队，通过中巴公路将首批约300个货柜运抵港口，装船驶往阿联酋等国。

根据中巴签订的协议，中方拥有瓜达尔港及9.23平方公里自由区43年的开发和经营权。

很多网友有一种误解，就是这43年的开发经营权是从2013年开始计算的。其实这种说法不对，43年的起算日期是从巴方移交土地的时间开始计算的。瓜达尔深水港从2013年起算，自由区则分段起算，比如其中的2281亩是2015年11月移交的，那么43年的租期就从这个移交时间点起算。

关于瓜达尔港的投建模式，采用的是 “建设-运营-移交”（BOT），在该模式下，瓜达尔港口的功能设施几乎全部由中国出资建设，到期后全部归还巴方。根据协议，中方获得港口业务收益的91%，瓜达尔港管理局获得9%。关于自由区，也是采用BOT模式，中方则获得收入的85%。

本次巴基斯坦总理访华，第一站放在了深圳。其重要的原因之一，就是瓜达尔港是对标“深圳蛇口模式”建设的。

6月4日，巴基斯坦总理与深圳市委书记交谈（图源视觉中国，侵删）

巴总理访问深圳时这样说道：

-深圳发生了奇迹般的变化。从几十年前的小渔村发展到如今，地区生产总值已达5000亿美元左右，这是令人惊叹的奇迹，也是我们希望学习的经验。

-这里所有的服务、一切机制都是我们想要的，要把这一模式在巴基斯坦推广。

“深圳蛇口模式”是我国从蛇口工业区摸索出来的一种开发模式，简单的说就是PPC（port-park-city），即“港口+园区+城市”。体现在空间布局上，是前港、中区、后城；体现在开发序列上，是港口先行、产业园区跟进、城市功能配套；最终实现港、产、城三者联动，融合一体化发展。

也就是说，我国要给瓜达尔地区复制一个巴基斯坦版本的“深圳蛇口”。

瓜达尔港（图源网络，侵删）

按规划，瓜达尔港二期工程建设期间为2016-2029年，总投资16.2亿美元（仅指港口），主要包括：

-沿3.2公里海岸线的码头设施，包括1个粮食码头、1个滚装码头、1个散货码头（最大10万吨船舶）、2个油码头（最大20万吨油轮）、3个集装箱码头，总共75个泊位；

-陆空交通设施，主要是6车道东湾高速公路、瓜达尔国际机场；

-配套设施，主要是海水淡化厂、300兆瓦燃煤电厂、日处理能力1400万立方米的浮式液化天然气接收站、14.5米深度引航道等。

目前，瓜达尔深水港已建成一个拥有3个五万吨级泊位的多用途码头，14万平米后方堆场，港口已具备全作业能力，可处理散货、集装箱、滚装货物、石油液化气等各类业务。

在瓜达尔自由区，第一阶段工程已经建设完毕，涵盖渔业加工厂、粮油加工厂、化肥厂、动物疫苗厂、润滑油厂、电动车组装厂、金属材料制造厂、海外仓及服务业(酒店、银行、保险、金融租赁)等领域，投资额超过30亿元人民币。2018年1月，自由区正式开园并举办首届国际商品交易会。目前，自贸区第二阶段也已经启动，面积是第一阶段的36倍。

瓜达尔港自由区起步区实景图（图源网络，侵删）

瓜达尔港自由区起步区效果图（图源网络，侵删）

同时，连接卡拉奇的东湾快速路已经于2022年6月建成通车，打通了瓜达尔港和卡拉奇之间的运输通道。

瓜达尔东湾快速路（图源新华社，侵删）

还有瓜达尔新国际机场，该机场于2019年4月开工建设，承建方为北京城建集团，按机场最高等级4F级水平建设，可以起降各种大型飞机。目前正在进行校飞试验，即将投入运行。多说一嘴，既然是4F机场，那么就可以起降运20了。

瓜达尔国际机场航站楼北侧和停机坪（图源网络，侵删）

瓜达尔国际机场效果图（图源网络，侵删）

2022年11月，中巴发布《联合声明》，提到：

双方认为，瓜达尔港是中巴经济走廊的龙头项目和地区互联互通的重要节点。双方对重点项目完工表示满意，同意加快推进瓜达尔港和自由区其他项目。

2023年10月，中巴发布《联合新闻声明》，提到：

-双方认为，瓜达尔港是地区互联互通的重要节点，同意加快推进瓜达尔港配套设施建设。双方满意地回顾了瓜达尔港海水淡化厂、瓜达尔港新国际机场、中巴友谊医院等项目进展情况，重申将瓜达尔港建设成为高质量港口、地区贸易中心和互联互通枢纽。

从两次《声明》可以看出，后者对瓜达尔港做出了明确定位：高质量港口、地区贸易中心和互联互通枢纽。

瓜达尔港（图源网络，侵删）

需要说明的是，目前瓜达尔港经营远未达到预期。2023年，瓜达尔港完成集装箱吞吐量约2800标箱、散杂货吞吐量约130万吨，与到2025年实现3430万吨的货物吞吐量还有很大的距离。

瓜达尔港（图源网络，侵删）

其主要原因，在于未打通从我国新疆喀什到瓜达尔港的大容量通道。笔者一直认为，没有中巴铁路，瓜达尔港就是一处孤港；没有瓜达尔港，中巴铁路就没有了锚点。

这就说到了中巴铁路，下一篇见。